Реформа госзакупок: контрактная система и 223-ФЗ в сфере закупок товаров, работ и услуг

Изменения в законодательстве о контрактной системе:

• Новый порядок предоставления национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• Планируемые изменения в законодательство о контрактной системе на 2026г.

Типовые нарушения при осуществлении закупок. Практика контрольных органов:

• Нарушения выбора способа определения поставщика
• Нарушения при формировании лота и описании объекта закупки.
• Нарушения при установлении требований к участникам закупки
• Нарушения при формировании порядка оценки.

Практическая Значимость для закупок во II полугодии 2025 г. в рамках Закона о контрактной системе № 44-ФЗ изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875, регулирующее порядок предоставления национального режима при осуществлении закупок

Минимальная доля товаров российского происхождения в 2025 году и отчеты об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценка результатов осуществления в 2025 году таких закупок.

NEW!  Оценка действий заказчика в части нецелевого расходования средств при закупках иностранной продукции согласно ПП РФ № 1875 органами государственного (муниципального) финансового контроля;

• Запрет товаров иностранного производства и закупки российских аналогов в соответствии со спецификой деятельности заказчика (возможности поставки эквивалентов продукции, находящихся в реестрах, подтверждающих страну Российская Федерация или ЕАЭС)
• Закупки иностранной продукции при предоставлении национального режима (свободный оборот на рынке РФ товаров из зарубежных стран, запрет на поставку товара иностранного происхождения и пр.)
• Многократность контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг в закупках у единственного поставщика (подрядчика) малого объема после 01 января 2026 г.

NEW! Дробление аукционов и запросов котировок в 2025 голу: закупки со схожими функциональными, техническими и эксплуатационными характеристиками; сужение круга потенциальных участников и запрет на количество проводимых заказчиками конкурентных закупок;

• Изменения оснований для проведения закупок у единственного поставщика и работа электронных магазинов: авторский обзор практики внеплановых проверок за 2025 год.
• Предмет одного контракта (одного лота) при предоставлении национального режима.
• Рекомендуемая или минимально допустимая цена на продукцию отечественных производителей, включенных в реестр российской промышленной продукции: дешевый импортный товар и качественный дорогой российский зарегистрированный товар из реестра
• Сложные вопросы закупочной деятельности, актуальные во II полугодиии 2025 годах: пути решения и снижения рисков с учетом позиций Верховного Суда РФ, Минфина РФ, заказчиков и ФАС России
• Закупки с запретом товаров, отсутствующих в реестре МИНПРОМТОРГА РФ с идентичными характеристиками, указанными в объекте закупки: пути решения.
• Характеристики товара российского происхождения в 2025 году с учетом многолетнего опыта работы, потребности и специфики деятельности Заказчиков в иностранной продукции
• варианты ограничений и каталогизация процесса закупки: детализация требований к товарам, работам и услугам в ТЗ (по материалам практики контроля исключительно 2025 года)
• Неоднозначность требований № 44-ФЗ и подзаконных НПА с позиции заказчиков, контрольно-надзорных органов и судов, актуальные во II полугодии 2025 года
• не установление в извещении о закупке, сформированном и размещенном с использованием ЕИС условий предоставлений нац. режима (отсутствие технических возможностей, сбои в работе ЕИС, неточности, допускаемые при работе в ЕИС, и пр.)

ОПОРНАЯ СХЕМА «Технические и иные ошибки интеграции региональных информационных систем в сфере закупок».

• Обоснования невозможности указания в заявке на участие в закупке номера реестровой записи из РРПП в отношении предложенного к поставке товара
• Оценка (пересчет предложения о цене контракта с учетом или без учета НДС) ценовых предложений участников закупки, являющимися плательщиками / неплательщиками НДС
• Полезный опыт реализации сложных вопросов закупочной деятельности (материал представляется в форме таблиц, опорных схем и алгоритмов)
• нет производства в РФ: алгоритм доказательств в 2025 году с учетом снятия с производства и оборота на территории России дистрибьюторскими компаниями
• указание нескольких стран в отношении одной позиции в электронных заявках при реализации национального режима: обзор спорных позиций с учетом позиции Минфина России от 13.03.2025 № 24-03-09/24756
• 7.3. иной метод определения НМЦК на основании локального сметного расчета (локальный сметный расчет).

ПРАКТИКУМ «Коэффициента приведения к КОНТРАКТНОЙ цене с индивидуальными коэффициентами к позициям сметы для обоснованной текущей цены» (по материалам ревизий и камеральных проверок финансового контроля в 2025 году)

• Код ОКПД для целей предоставления национального режима в 2025 году: императивные требования по выбору конкретного кода, порядок определения кода ОКПД 2 и требования закона о КС в части правил определения ОКПД
• КЕЙС «Информация о реестровом номере товара в РРПП, имеющая код ОКПД2, отличная от используемого организатором торгов при формировании предмета закупки»
• справочная информация КТРУ на примере кода вида мед. изделия

• Ознакомительный/ обязательный характер информации из каталога ГИСП, механизм заявлений об изменении ошибочно указанных технических характеристик
• реестровая запись в отношении несоответствующего требованиям закупочной документации товара;

БЛОК СХЕМА «Необходимость наличия информации о совокупном количестве баллов для закупаемой продукции по Закону № 44 –ФЗ в выписках из РРПП»

• сертификат СТ 1 при предоставлении национального режима при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями: спорные вопросы;
• Защитные меры для товаров, поставляемых (используемых) при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг
• Самостоятельное определение заказчиком в закупочной документации применения запрета, ограничения или преимущества и право участникам закупок самим выбирать условия допуска на этапе подачи заявки на примерах:
• закупок программ и встроенного программного обеспечения с учетом предоставления национального режима;
• закупок оригинальных /совместимых картриджей: исключения из практики ограничений, сложности доказательств невозможности применения аналогов.

ФОРМАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ заявок участников закупки, а также протокола подведения итогов закупки не отвечающий целям реализации полномочий заказчика и членов закупочной комиссии;

• закупок санитарно-гигиенических изделий товаров, не являющихся медицинскими изделиями;
• лекарственных препаратов, включенных и не включенных в перечень ЖНВЛП после внесения изменений в ПП РФ № 1875
• Не результативность исполнения контрактов, заключенных без поведения торгов у единственного поставщика в 2025 году, по причине предоставления национального режима (авторский обзор основных ошибок по материалам практики ведения РНП).

КЕЙСЫ. «Отсутствие серийного номера изделия как доказательство поставки контрафактного товара».

NEW! Негативные последствия, выражающиеся в удержании денежных средств электронной площадкой и списании их в соответствующий бюджет при неправомерном указании оснований отклонения заявок в протоколе подведения итогов;

ПРАКТИКУМ. Назначения новых штрафов после 01.03.2025 г. за нарушения в закупках с учетом изменения КоАП РФ от 28.12.2024 № 500-ФЗ (осуществление закупок с нарушением установленных законодательством РФ требований и пр.)

ПРАКТИКУМ. «Выявление вторичных нарушений, которые является следствием нарушением правил предоставления национального режима в типовых закупках»

NEW! Нарушение требований к направлению или размещению проекта контракта, а также сроков заключению контракта как основание применения новых штрафов к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по ч. 2. ст. 7.30.2 КоАП РФ: пути минимизации приемлемые для практики 2025-2026 года НА КОНКРЕТНЫХ примерах; нюансы действий контрольного органа (на примерах центрального аппарата ФАС России и территориальных управлений УФАС) при выявлении нарушений порядка предоставления национального режима в закупках

• Круглый стол: типовые ошибки заказчиков учреждений здравоохранения, участников закупок (поставщиков, подрядчиков, исполнителей). ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ разбор конкретных ситуаций в формате КЕЙС-СТАДИ. Ответы на вопросы.

Изменения в 1875-ПП с 01.09.2025г.:

• Новые основания неприменения запретов, ограничений, преимуществ;
• Обновленный порядок подтверждения страны происхождения по отдельным видам медицинских изделий;
• Обновленный порядок подтверждения происхождения из Евразийского экономического союза;
• Переходный период для отдельных видов продукции в части подтверждения соответствия необходимому количеству баллов за выполнение операций на территории РФ.

NEW! Изменения в 1875-ПП с 19.06.2025г.:

• Новый порядок подтверждения страны происхождения товара при применении ограничений;
• Особенности, случаи и порядок уведомления Минпромторга об отсутствии требуемого заказчику товара в реестре российских промтоваров. Примеры уведомлений. Переходные ключи ОКПД2 – ТН ВЭД;
• Особенности и порядок декларирования отсутствия производства на территории РФ. Примеры деклараций в закупках;
• Особенности применения национального режима закупке производства товара;
• Новые основания неприменения запретов/ограничений/преимуществ;
• Новый порядок 2-х этапного применения ограничений;
• Новый порядок применения/не применения запрета при закупках ПО;
• Особенности применения запретов на предустановленное ПО;
• Новый порядок неприменения запретов по стоимостному основанию;
• Обновленный порядок подтверждения страны происхождения медицинских изделий;

Новый порядок применения национального режима в 223-ФЗ (ПП РФ от 23.12.2024 N 1875):

• Какие НПА отменены/приняты/изменены в рамках нового порядка применения НР;
• ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима…»;
• Ключевые отличия новых правил применения национального режима;
• Порядок применения ограничений при неприменении отдельных видов запретов в переходный период;
• Рекомендации Правительства по формированию лотов на лекарства и мед. изделия; 
• Особенности обоснования НМЦД при применении национального режима;
• Особенности формирования ТЗ с учетом новых правил применения национального режима;
• Порядок формирования Извещения о закупке с учетом отражения применения национального режима;
• Порядок подтверждения/проверки страны происхождения товара при применении заказчиком запретов/ограничений/преимуществ;
• Порядок указания реестрового номера в заявке участника при подаче заявки в электронной форме;
• Особенности применения НР при сочетании в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества – что можно и что нельзя закупать в одном лоте;
• Особенности рассмотрения и основания отклонения заявок в случае сочетания в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества;
• Отчетность о соблюдении НР – сроки, форма, содержание, порядок заполнения, сроки проверки;
• Какие заказчики не применяют/ могут не применять национальный режим;
• На какие способы закупок и типы договоров не распространяются апреты/ограничения/преимущества;
• Новый порядок внесения данных в реестр договоров с 01.01.2026г.
• Типовые ошибки заказчиков при применении национального режима;
• Практика контроля соблюдения нового порядка применении национального режима;
• Ответственность за несоблюдение национального режима;

Особенности применения запретов/ограничений/преимуществ с учетом требований ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима»:

Запреты:

• Особенности установления запретов на товары, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг, а также закупаемые посредством финансовой аренды(лизинга);
• Особенности установления запретов в конкурентных процедурах и закупках у ед. поставщика;
• Особенности установления запретов при закупках работ/услуг;
• Особенности установления комбинированных запретов;
• Особенности установления запретов на иностранное ПО;
• Основания неприменения запретов с ПРИМЕРАМИ;
• Новый порядок получения разрешения на закупку конкретного товара;
• Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением запретов с примерами;
• Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке запретов;

Ограничения:

• Особенности установления ограничений, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг товары;
• Особенности установления ограничений при закупках работ/услуг;
• Основания неприменения ограничений с примерами;
• Правило «второй лишний»;
• Особенности двухэтапного и двухвариантного применения ограничений при закупках лекарств;
• Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках радиоэлектроники;
• Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках программного обеспечения;
• Особенности установления ограничений при закупках медицинских изделий;
• Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением ограничений с ПРИМЕРАМИ;
• Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке ограничений;

Квотирование:

• Особенности применения ограничений при закупках квотируемой продукции;
• Порядок подтверждения страны происхождения товаров;
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок;
• Порядок обоснования НМЦД при закупках квотируемой продукции;

Преимущества:

• Порядок применения преимуществ при закупках товаров/работ/услуг;
• На закупки какой продукции распространяется предоставление преимуществ;
• Новый механизм применения преимуществ при проведении аукциона;
• Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке преимуществ;

Актуальные вопросы применения национального режима:

• Разъяснения в части применения сводного реестра промышленной и радиоэлектронной продукции;
• Письмо Минфина про порядок определения кодов ОКПД2 для применения нац. режима;
• "Параллельный импорт" при исполнении контрактов;
• Изменения в ПП РФ № 719 «О подтвержд. производства пром. продукции на территории РФ»;
•  Правила формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции;
• Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
• Продукция из каких стран имеет право на приоритет наравне с товарами из РФ;
• Особенности применения национального режима в закупках у СМСП;
• Обоснование невозможности соблюдения НР на примерах сложившейся практики контроля;

ДЕЛОВАЯ ИГРА. «Устанавливаем запреты/ограничения/преимущества, формируем заявки, рассматриваем заявки»

NEW! Поправки в КОАП с 01.03.2025г:

• Штрафы за несвоевременное предоставление и размещение информации;
• Увеличение размера штрафа за установление ограничивающих количество участников требований к товарам, работам, услугам;
• Увеличение размера штрафа за нарушения при оценке и/или сопоставлении заявок;
• Штрафы за не выборку объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;
• Штрафы за нарушение требований при формировании документации;
• Штрафы за нарушение сроков заключения договора с СМСП;
• При каких нарушениях могут ограничиться предупреждением;
• Исковая давность по новым составам нарушений;
• Новые виды штрафов на участников торгов;

Обоснование НМЦД:

• Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
• Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
• Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
• Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика
• Критерии корректности используемого контракта/договора;
• Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
• Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
• Риски и последствия завышения/занижения цены.

«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение:

• Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
• Практика проверок;
• «Дробление» в судебной практике;
• Выявляемые нарушения на конкретных примерах:
• несколько малых закупок с одним предметом у одного участника;
• несколько малых закупок с одним предметом у нескольких участников;
• несколько малых закупок на подотчетные деньги;
• регулярность однотипных малых закупок за несколько лет;
• «дробление» взаимосвязанного предмета закупок;
• малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;
• конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ;
• несколько закупок в рамках одной заранее известной потребности;
• несколько закупок при наличии финансирование на весь объем;
• не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
• Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
• ПРИМЕРЫ признания недействительными. договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
• ПРИМЕРЫ административной и уголовной ответственности за «дробление».

Практические советы по формированию Технических заданий:

• Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ;
• *Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки;
• Нарушения при подготовке ТЗ и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности;
• Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ);
• Требования к формированию лотов на лекарства и мед. изделия;
• Новые требования к подтверждению соответствия продукции;
• Особенности установления требований к наличию лицензий;
• Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки;
• Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки;
• Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
• Можно ли запретить привлечение субподрядчиков;
• Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой  оборудования);
• Особенности закупок «жизненного цикла»;
• Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара;
• Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации;
• Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
• ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий;
• Практика ФАС в части контроля наличия в ТЗ обоснований дополнительных характеристик, не предусмотренных нац. стандартами;
• Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ;

Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.

• Круглый стол + индивидуальные консультации.

• NEW! Понятие Участник закупки с 01.10.2024г.; новый порядок участия в закупках; Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций; обязательные и дополнительные требования, нарушения при установлении требований к участникам.
• Финансовые условия участия - особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания
• Банковская и независимая гарантия. Новая судебная и административная практика; Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС
• РНП - О включении поставщика в РНП за предоставление недостоверных сведений для оценки квалификации.
• Особенности процедур закупок по 223-ФЗ: признаки конкурентных процедур, Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС.
• Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор практик, Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений; Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У; Основные ошибки при проведении электронных закупок; возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся.
• Основания для закупки у единственного поставщика. Практика обжалований закупок у ЕП.
• Неконкурентные способы закупки – возможности и условия.
• Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы.
• Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, особенности установления требований к порядку оценки коллективного участника; особенности объединения различных объектов в один лот. Дозапросы – практика проверок.
• Особенности закупок у СМП - требования к соблюдению объема закупок у СМСП; Порядок учета закупок у СМСП; Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП; Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ; Разъяснение казначейства о порядке перехода на 44-ФЗ организаций, не выбравших объем у СМСП.
• Отчетность заказчиков.
• Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ, односторонние расторжения. Порядок размещения отчетности о договорах. Порядок внесения данных в реестр договоров. Основания изменения существенных условий в договорах в 2025г. Порядок авансирования по договорам в 2025г.

        Рекомендации о предельном сроке действия договора.

• Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ; НДС в составе цены – актуальная практика.
• Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:
• Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
• Дробление закупок – новые условия применения мер ответственности, нарушения при формировании порядка оценки заявок;
• Антиконкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты.

Анонс ближайших изменений законодательства.

Ответы на вопросы и индивидуальные консультации.